О выполнении в 2022 году
мероприятий, предусмотренных Планом
Федеральной службы государственной статистики
по противодействию коррупции на 2021 - 2024 годы
Работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений
в Федеральной службе государственной статистики проводилась в соответствии
с Планом Федеральной службы государственной статистики по противодействию
коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденным приказом Росстата от 1 февраля
2021 г. 54 (далее План), с изменениями, внесенными приказами Росстата
от 30 августа 2021 г. 529, от 11 февраля 2022 г. 64, от 8 апреля 2022 г.
№ 197.
Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных Планом,
в территориальных органах и в организациях, созданных для выполнения задач,
поставленных перед Росстатом алее Организации), осуществлялся посредством
мониторинга представленной ими информации о ходе и результатах работы по
выполнению мероприятий Плана в соответствии с пунктом 3 приказа Росстата от 1
февраля 2021 г. 54.
В соответствии с Планом в 2022 году в Росстате были реализованы
следующие мероприятия.
В целях исполнения пункта 1.1 Плана по результатам обобщения практики
возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях
за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета
первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное
предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных
статистических данных 23 мая 2022 года проведен семинар с должностными лицами
территориальных органов Росстата, на котором были освещены такие вопросы, как:
основные и дополнительные способы информирования респондентов;
основания для возбуждения дел об административных правонарушениях; причины
отсутствия состава административного правонарушения;
2
обзор изменений законодательства, устанавливающего условия
предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и
административных данных субъектам официального статистического учета и другие
вопросы по заданной тематике.
Во исполнение пункта 1.2 Плана в 2022 году проведены плановые
тематические документарные проверки исполнения законодательства
об административных правонарушениях (далее – Проверки) в трех территориальных
органах Росстата, по результатам которых были выявлены недостатки и нарушения
при рассмотрении дел об административных нарушениях.
В актах по результатам Проверок руководителям соответствующих
территориальных органов указано на необходимость рассмотрения вопроса
о выявлении виновных должностных лиц и привлечения их к дисциплинарной
ответственности, а также разработки плана мероприятий по устранению
выявленных нарушений и недостатков с указанием ответственных лиц и сроков
устранения.
В соответствии с пунктом 1.3 Плана в феврале 2022 года по результатам
анализа нарушений, выявленных в ходе осуществления ведомственного контроля
в сфере закупок в центральном аппарате, территориальных органах
и подведомственных организациях Росстата, отделом ведомственного финансового
контроля и внутреннего финансового аудита Управления правового обеспечения
Росстата подготовлен обзор, который с целью профилактики типичных нарушений в
указанной сфере деятельности направлен в структурные подразделения
центрального аппарата, территориальные органы и подведомственные организации
Росстата.
Во исполнение пункта 1.4 Плана Аналитическим управлением подготовлен
и направлен руководителям территориальных органов Росстата обзор обобщения
практики рассмотрения обращений граждан и организаций по вопросам оказания
Росстатом государственной услуги «Предоставление гражданам и организациям
официальной статистической информации».
3
В рамках оказания государственной услуги центральным аппаратом
и территориальными органами Росстата подготовлено 26 519 ответов на запросы
статистических данных по широкому кругу показателей социально-экономического
развития России, регионов, муниципальных образований.
Общее количество заявлений, на которые был направлен ответ заявителю
в установленный срок, по центральному аппарату составило 3 304,
по территориальным органам Росстата – 23 215.
При этом запросов, по которым нарушен срок направления ответов по данной
государственной услуге, не выявлено.
Жалобы по предоставлению государственной услуги на портале досудебного
обжалования, за указанный период, отсутствуют.
Предоставление государственной услуги «Обеспечение заинтересованных
пользователей данными бухгалтерской (финансовой) отчетности юридических лиц,
осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, а также
аудиторскими заключениями о ней за отчетные периоды 2014 - 2018 годов»
осуществлялось Росстатом и его территориальными органами на основании
запросов, поступивших по почте России или при личном приеме, в электронном
виде посредством ЕПГУ в автоматическом режиме без участия должностных лиц.
Согласно сведениям, представленным Управлением цен и финансов, за период
с 1 января по 30 ноября 2022 года поступило 3 161 заявление на предоставление
услуги, в том числе 3 002 в электронном виде.
По информации, полученной от территориальных органов
и Административного управления Росстата, за указанный период нарушений сроков
предоставления услуги не было, обращений с жалобами (заявлений)
на качество предоставленной услуги не поступало.
Во исполнение пункта 1.5 Плана отделом по профилактике коррупционных
и иных правонарушений Управления правового обеспечения (далее Отдел)
подготовлен Обзор по результатам обобщения практики рассмотрения 242
уведомлений гражданских служащих центрального аппарата и территориальных
органов Росстата о возникновении личной заинтересованности при исполнении
4
должностных обязанностей, которая приводит или может привести
к конфликту интересов (далее – Обзор).
В Обзоре освещены обстоятельства, являющиеся основанием для
возникновения личной заинтересованности в представленных уведомлениях, меры,
принимаемые гражданскими служащими в целях недопущения конфликта
интересов, а также раскрываются условия, на которые следует обращать особое
внимание в целях всестороннего изучения обстоятельств, характеризующих наличие
(отсутствие) конфликта интересов.
Во исполнение пункта 1.6 Плана Отделом подготовлен Обзор практики
рассмотрения сообщений работодателей. Всего в 2022 году в центральный аппарат
Росстата поступило 75 сообщений работодателей, в территориальные органы
Росстата – 678.
В указанном Обзоре рассмотрены условия, при которых гражданин,
замещавший должность гражданской службы Росстата, обязан получить
предварительное согласие на заключение трудового договора. Кроме того
рассмотрены не только функции, которые непосредственно связаны
с ведомственной спецификой Росстата и являются функциями государственного
управления, но и иной должностной функционал.
Дополнительно в рамках исполнения вышеназванного мероприятия Плана
в инициативном порядке Отделом подготовлен Порядок рассмотрения
поступающих сообщений работодателей или обращений граждан для сотрудников
территориальных органов, ответственных за профилактику коррупции, так как
практика выездных проверок выявила ряд недостатков в указанной работе.
Вышеуказанные обзоры в целях обеспечения в системе Росстата единства
практики применения законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции направлены в структурные подразделения центрального аппарата
Росстата, территориальные органы Росстата.
С 1 января по 30 апреля 2022 года в системе Росстата состоялась
Декларационная кампания 2022, в рамках которой гражданские служащие, а также
работники организаций Росстата представляли в Отдел сведения о доходах,
5
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своих
супругов (супруг) и несовершеннолетних детей (далее – Сведения о доходах).
Во исполнение пункта 1.7 Плана гражданскими служащими Отдела
проводился мониторинг представления Сведений о доходах как гражданскими
служащими центрального аппарата Росстата, так и руководителями, заместителями
руководителей территориальных органов Росстата.
Гражданских служащих, а также работников Организаций Росстата,
представивших Сведения о доходах вне пределов срока, установленного
законодательством для их представления, нет.
В соответствии с пунктом 1.8 Плана в течение 14 рабочих дней со дня
истечения срока, установленного для их подачи, Сведения о доходах были
размещены в соответствующих подразделах на официальном сайте Росстата,
а также на официальных сайтах территориальных органов Росстата.
Пунктом 1.9 Плана запланировано проведение анализа Сведений о доходах.
Указанный анализ как в центральном аппарате, так и в территориальных органах
Росстата (в соответствии с отчетами, представленными территориальными органами
Росстата) был завершен в соответствии с установленным сроком до 1 октября
текущего года.
Так, только в центральном аппарате в рамках указанного анализа было
проанализировано более 4 500 Сведений о доходах.
По итогам анализа руководителю Росстата (руководителям территориальных
органов Росстата) были представлены соответствующие доклады, содержащие
информацию о гражданских служащих, чьи Сведения о доходах обладали
признаками недостоверности (неполноты).
Отдельно были подготовлены доклады, содержащие информацию об анализе
источников доходов, за счет которых гражданскими служащими в отчетном 2021
году было приобретено имущество, стоимость которого превышала доход
гражданского служащего за три года, предшествующих сделке.
В целях реализации пункта 1.10 Плана указанные доклады рассматривались на
заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
6
федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы
государственной статистики и работников организаций, созданных для выполнения
задач, поставленных перед Федеральной службой государственной статистики, и
урегулированию конфликта интересов (далее Комиссия) (соответствующих
комиссий территориальных органов Росстата).
Так, в центральном аппарате доклады по результатам анализа Сведений
о доходах за 2019 - 2021 годы рассмотрены на 4-х заседаниях Комиссии:
в отношении руководителей и заместителей руководителей территориальных
органов Росстата 30 сентября 2022 года;
в отношении служащих центрального аппарата Росстата 29 сентября
2022 года, 2 ноября 2022 года, 24 ноября 2022 года.
В соответствии с Организационным планом работы с территориальными
органами Росстата, во исполнение пункта 1.11 Плана в 2022 году Отделом
проведены проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, а
также организации работы по противодействию коррупции в 4-х территориальных
органах Росстата.
Во всех случаях были выявлены нарушения, которые отражены в Актах
проверок, направленных руководителям соответствующих территориальных
органов, для устранения нарушений в работе.
Кроме того, в инициативном порядке по результатам выявленных недостатков
в организации работы по профилактике коррупции в территориальные органы
Росстата направлено разъяснительное письмо о целях, порядке проведения анализа
Сведений о доходах.
В целях реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1.12 Плана,
27 декабря текущего года сотрудниками Отдела в рамках корпоративного обучения
организован и проведен очный обучающий семинар на тему: «Декларационная
кампания 2023». В рамках семинара освещены обзор нарушений, выявленных в 2022
году как сотрудниками Отдела при проведении анализа Сведений о доходах, так и
органами прокуратуры при проведении проверок в территориальных органах
Росстата, порядок заполнения Сведений о доходах отдельно по каждому разделу и
7
иные вопросы, связанные с соблюдением гражданскими служащими
антикоррупционных стандартов.
Во исполнение пункта 1.13 Плана в целях профилактики совершения
коррупционных правонарушений подготовлен и направлен в территориальные
органы Росстата, Организации Росстата обзор о фактах коррупционных
правонарушений, выявленных в ходе проверок, проводимых контрольно-
надзорными органами в системе Росстата.
Относительно исполнения пунктов 1.14 - 1.16 Плана, в 2022 году обеспечено
участие в мероприятиях по профессиональному развитию в области
противодействия коррупции, в том числе обучение по дополнительным
профессиональным программам в области противодействия коррупции.
Так, в центральном аппарате Росстата прошли обучение:
- 3 гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит
участие в противодействии коррупции том числе заместитель руководителя
Росстата, координирующий деятельность Отдела);
- 14 гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит
участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Росстата;
- 10 лиц, впервые поступивших на государственную службу в Росстата для
замещения должностей, связанных с соблюдением антикоррупционных стандартов.
В территориальных органах Росстата по квотам Минтруда России прошли
обучение по вышеуказанным пунктам Плана 45 гражданских служащих.
Обучение гражданских служащих в территориальных органах Росстата
на основании государственных образовательных сертификатов Минтруда России
в Санкт-Петербургском государственном университете по программе
«Профилактика коррупции в сфере закупок» – 28 человек.
Пункт 1.17 Плана реализован посредством представления Отделом
в Административное управление Росстата информации о соблюдении ограничений,
запретов, установленных в целях противодействия коррупции, гражданскими
служащими Росстата, подлежащими аттестации, а также при решении вопросов
присвоения им классных чинов, награждений,
8
В соответствии с пунктом 1.18 Плана в ноябре 2022 года завершена работа
по актуализации сведений о родственниках и свойственниках, содержащаяся
в анкетах гражданских служащих центрального аппарата Росстата, организованная
Административным управлением Росстата.
В августе 2022 года во исполнение пункта 2.1 Плана в системе Росстата
проведена оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации Росстатом
своих функций.
В реализации указанного мероприятия Плана приняли участие структурные
подразделения центрального аппарата Росстата, территориальные органы Росстата.
Все представленные предложения были рассмотрены на заседании Комиссии.
По итогам рассмотрения указанного вопроса Комиссией принято решение
о внесении изменений в Единый перечень коррупционно-опасных функций
центрального аппарата и территориальных органов Росстата.
В целях оценки качества реализованных мер, предусмотренных Планом
по минимизации коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок,
во исполнение пункта 2.2 Плана 22 июня текущего года проведено очередное
заседание Рабочей группы по оценке коррупционных рисков при осуществлении
закупок товаров, работ, услуг для нужд Росстата (далее – Рабочая группа).
По итогам заседания приняты следующие решения:
мероприятия, запланированные на первое полугодие 2022 года признать
выполненными;
внести изменения в пункты 1, 2, 3 Плана минимизации коррупционных
рисков, возникающих при осуществлении закупок.
В августе 2022 года в системе Росстата завершены мероприятия по ежегодной
актуализации должностных регламентов гражданских служащих Росстата,
предусмотренные пунктом 2.3 Плана.
По результатам мониторинга актуализированных регламентов Отделом
подготовлен проект нормативного правового акта Росстата, утверждающего
перечень должностей федеральной государственной гражданской службы
в Федеральной службе государственной статистики, при замещении которых
9
федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Во исполнение пункта 2.4 Плана с целью выявления информации,
свидетельствующей о наличии личной заинтересованности государственных
гражданских служащих при осуществлении закупок товаров, Отделом проводился
анализ контрактов, заключенных Росстатом в 2021 году.
По итогам мониторинга государственных контрактов, исходя из имеющихся
данных, информация, которая может содержать признаки наличия личной
заинтересованности между гражданскими служащими и участниками закупок со
стороны исполнителя, не выявлена, о чем в соответствующем докладе
проинформирован заместитель руководителя Росстата, координирующий
деятельность Отдела.
Во исполнение пункта 2.5 Плана проведен мониторинг и анализ мер
по предупреждению коррупции, принятых в ФГБУ «НИИ Статистики Росстата»,
ФКУ «Объект 5068А Росстата». Вышеуказанная информация была представлена
подведомственными организациями в следующих мониторингах: «О ходе
реализации мер по противодействию коррупции в Федеральной службе
государственной статистики»; «Правоприменительная практика правового
института конфликта интересов»; «По вопросам представления сведений
о владении цифровыми финансовыми активами, иными цифровыми правами,
цифровой валютой, осуществления проверки достоверности и полноты таких
сведений, а также осуществления контроля за расходами на приобретение цифровых
финансовых активов, иных цифровых прав, цифровой валюты»; «Организация
работы с работниками подведомственных организаций»; «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц
их доходам»; «По вопросам практики применения ограничений, касающихся
получения подарков отдельными категориями лиц и установленных в целях
противодействия коррупции, в период 2019 - 2021 гг.». По данным указанных
10
мониторингов нарушения не выявлены, о чем в соответствующем докладе
проинформирован заместитель руководителя Росстата, координирующий
деятельность Отдела.
Ряд мер был принят во исполнение пункта 3.1 Плана, устанавливающий
необходимость обеспечения размещения в специализированном подразделе
«Противодействие коррупции» на официальном сайте Росстата (территориальных
органах Росстата) информации об антикоррупционной деятельности Росстата.
Подраздел «Противодействие коррупции» в течение года поддерживался
в актуальном состоянии. Актуализирована информация о состоявшихся заседаниях
Комиссии, о разработанных нормативных правовых актах Росстата, также
обновлены уже размещенные акты с учетом внесенных в них изменений.
В период с марта по май текущего года проведен мониторинг аналогичных
подразделов сайтов территориальных органов Росстата. В случае обнаружения
несоответствия ведения подраздела требованиям приказа 530н до лиц,
ответственных за профилактику коррупции в территориальных органах Росстата,
доводилась информация как в рабочем порядке, так и официальными письмами
Управления правового обеспечения.
По итогам проведенного Минтрудом мониторинга выполнения федеральными
государственными органами требований к размещению и наполнению подразделов,
посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов,
утвержденных приказом Минтруда России от 7 октября 2013 г. 530н (проводился
в период с 15 по 29 августа 2022 г.), установлено, что Росстатом в полном объеме
соблюдаются указанные требования.
В целях реализации пункта 3.2 Плана Отделом проведено обобщение
практики рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и организаций о
возможных фактах коррупции в системе Росстата, в том числе поступивших в
рамках «телефона доверия».
За истекший период 2022 года Управлением правового обеспечения
рассмотрены 7 обращений граждан, одно из которых перенаправлено в Росстат для
подготовки ответа по существу Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
11
Административным управлением при участии Управления правового
обеспечения рассмотрены два обращения граждан, одно из которых перенаправлено
в Росстат для подготовки ответа по существу Министерством экономического
развития Российской Федерации.
Пресс-службой Росстата в соответствии с пунктом 3.5 Плана проводился
ежедневный мониторинг СМИ, в том числе для выявления публикаций о фактах
проявления коррупции в Росстате. За истекший период не выявлены материалы
в СМИ, информирующие о коррупционной деятельности сотрудников Росстата.
По итогам рассмотрения Общественным советом при Росстате Настоящего
доклада, подготовленного в рамках исполнения пункта 3.3 Плана, признано, что все
мероприятия, запланированные к исполнению в 2022 году, реализованы в полном
объеме.